多數(shù)情況下農(nóng)用地建設是法律所禁止的，一般來說，情節(jié)相對輕微的會作為違法建筑拆除、沒收后恢復原貌，情節(jié)嚴重的還可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。不過，占用農(nóng)用地建設的房屋并不一定就是違法建筑。在符合一定條件的情況下，農(nóng)用地也是可以建房的。
以下四種常見情形一般不會成為違法建筑
1.建設項目如果需占用農(nóng)用地，只要已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批手續(xù)，這類建設行為一般合法。
根據(jù)2020年1月1日起施行的《土地管理法》以及國務院2020年3月12日印發(fā)的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準，但是北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶在1年內(nèi)作為試點地區(qū)，由國務院委托省、直轄市人民政府批準。
其他農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次轉(zhuǎn)為建設用地的，國務院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
如果在土地利用總體規(guī)劃范圍之外，則由國務院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用房，即在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用房，包括工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室、規(guī)�；B(yǎng)殖中的畜禽舍、育種育苗房、簡易的生產(chǎn)看護房等。
3.農(nóng)業(yè)附屬設施用房，即在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用房，包括設施農(nóng)業(yè)必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等管理和生活用房。
這里需要特別提醒的是：2.3中情形中不包括以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目、農(nóng)業(yè)園。后者需要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批手續(xù)。在耕地上擅自建設這類建筑的，涉嫌去年大力整治的“大棚房”，可能會被自然資源主管部門的嚴厲查處。
4.符合“一戶一宅”法律要求，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)劃后將無可用于建房的劣質(zhì)地、荒地作為宅基地，建設的用于居住生活的房屋。
第4點由于不是明確的法律規(guī)定，只是大部分類似案件中法院的裁判觀點，所以其適用條件較為嚴格，不僅僅要符合“一戶一宅”卻沒有宅基地的要求，一般還需要符合經(jīng)村集體組織報批后在“四荒地”、“廢地”上建設居住用房的條件。
以下情形有違建風險
1.小產(chǎn)權(quán)房。利用集體土地，尤其是農(nóng)用地建設小產(chǎn)權(quán)房，一直是我國法律、政策所明令禁止的。近年來，已有不少開發(fā)商因非法占用農(nóng)用地建設小產(chǎn)權(quán)房并對社會公開銷售被判處非法占用農(nóng)用地罪。且對于購買者而言，這類小產(chǎn)權(quán)房因無法辦理合法的不動產(chǎn)權(quán)登記證而難以再交易、出租，法律風險極大。
2.大棚房。假借設施農(nóng)業(yè)之名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等皆屬違法。其中，比較具有代表性的“大棚房”，通常是通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)幾十甚至上百畝農(nóng)用地，統(tǒng)一進行非農(nóng)建設改造，蔬果種植大棚搭配房間，鋪設硬化路面，建設假山、魚池等。
從外面或者空中看，大棚依然是農(nóng)業(yè)大棚，似乎較改造前并無太大變化，但一旦走入其中就會發(fā)現(xiàn)別有洞天。這種偷梁換柱的做法會造成農(nóng)用地種植條件被破壞，觸碰了耕地保護的紅線。所以，近年來，此類大棚房被予以嚴厲打擊。
3.建造別墅區(qū)。19年，各地的“別墅拆違”曾轟動一時，全國范圍內(nèi)類似圈占農(nóng)用地，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的別墅群也陸續(xù)被納入清理整治范圍。
在查辦過程中，不僅建設行為人被判處非法占用農(nóng)用地罪進行刑罰追究，背后的官僚主義不作為，也會作為貪污受賄、瀆職等職務犯罪處理。
4.將養(yǎng)殖場改變用途用于住房或者廠房出租。養(yǎng)殖地一般按農(nóng)用地管理，因此不得建設永久性的建筑物。但是，有的養(yǎng)殖場因改造為倉庫、物流經(jīng)營場所、住房出租等，則改變了土地的用途，相應的建筑物如果沒有審批手續(xù)就會被作為違法建筑拆除處理。
